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农村留守儿童现状及对策研究浏览次数: 作者:张继敏 闫丽红 来源:山西民政 发布时间:2017-06-08

  一、现状及全国定位

  (一)我省农村留守儿童现状

  我省农村留守儿童基本情况:从总体规模看:我省共摸底排查出农村留守儿童7.79万人。从区域分布看:主要集中在临汾、运城、吕梁市,三个市6.12万人,占全省总数的78.6%。从年龄结构看:5周岁~16周岁的农村留守儿童约为5万人,占65.3%。从家庭经济来源情况看:打工近5万人,种养殖业1.7万人,农村留守儿童家庭主要经济来源是外出务工和种养殖业。

  (二)全国定位

  我省农村留守儿童总量同人口或外出务工大省相比较小,状况基本平稳。据民政部统计,全国农村留守儿童数量为902万人,主要集中在中西部地区,70万人以上的有江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南和湖北等省,占全国总数的67.7%。我省农村留守儿童为7.79万人,总量相对较小。根据摸底排查,我省外出务工人员多数集中在本市区、较大县城、中心集镇或者临近市县,距离家乡较近,基本能够做到定期回家探望,与子女联系较多,大部分农村留守儿童监护状况良好,基本生活稳定。工作力量不足,较先进省市差距较大。北京、江西、河北、辽宁、湖北、江苏等兄弟省市,通过加挂牌子、增加编制、增加领导职数、内部调剂工作人员、政府购买社会服务、加大财政资金或福彩公益金投入等方式,加强了农村留守儿童关爱保护工作队伍建设和经费支持,我省在这方面还有较大差距。

  二、主要做法

  农村留守儿童关爱保护工作自2016年2月开展以来,我省认真贯彻落实国务院重大决策部署和民政部具体要求,扎实开展有关工作,取得较好成效。

   (一)领导重视,细化措施,建立协调机制。2016年6月,省政府出台了《山西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,明确了农村留守儿童关爱保护工作的指导思想、基本原则和总体目标,要求各地逐步建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制,明确要求不断加强关爱保护阵地和队伍建设,从源头上逐步减少儿童留守现象。2016年8月,省政府建立了由省政府分管领导任召集人,各有关厅局分管领导为成员的农村留守儿童关爱保护联席会议制度,有力强化了对农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调。

  (二)开展摸底,建立台账,做到底清数明。按照民政部、教育部、公安部《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》要求,我省民政、教育、公安联合下发通知,从4月初至7月底,在全省范围内开展了农村留守儿童摸底排查工作,对全省农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况、家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息进行了摸排,建立农村留守儿童信息台账。各级民政、公安、教育部门密切配合,指导乡镇(街道)、村(居)委会干部等工作人员,克服时间紧、任务重、人手少等困难,于7月底按时完成了摸底排查工作任务。据统计,我省现有农村留守儿童共7.79万人。

  (三)针对重点,专项行动,落实监护责任。我省积极开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动,按照民政部等8部委要求,我省民政、综治、法院、检察院、教育、公安、财政、卫生计生部门联合印发《山西省农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动实施方案》,从2016年12月起至2017年底,在全省开展以“合力监护、相伴成长”为主题的农村留守儿童关爱保护专项行动,针对前期摸底排查中发现的无人监护、失学辍学、无户籍等重点对象开展关爱保护。

  (四)民政牵头,救助帮扶,兜好保障底线。2013年以来,我省各级救助管理站和未成年人救助保护中心全力推进未成年人社会保护试点工作,重点救助保护群体即农村留守儿童和困境儿童。几年里,仅晋中、长治两个试点地区就救助留守、困境儿童2600多人次,帮助其解决了生活困难,取得了良好的社会效应。全省救助管理机构年均救助流浪未成年人4000~6000人次,其中许多未成年人为农村留守儿童,各救助站均能及时予以救助,妥善安排生活照料,帮助其安全返乡或返校复学。

  (五)部门协作,丰富方式,织密保护网络。农村留守儿童关爱保护联席会议各成员单位组织开展了形式多样的关爱帮扶活动。教育部门按照摸底排查工作要求,调整统计口径,全面建立留守儿童档案,逐一登记其父母外出务工和监护人变化情况,并在学籍管理信息系统中进行标识;健全家校联系制度,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,促进留守儿童与父母的联系和交流,弥补亲情缺失;推进结对帮扶制度,建立了学校领导、班主任、任课教师与留守儿童的结对帮扶制度;强化安全保障,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识;改善教育条件,过“全面改薄”、农村学生营养改善等项目,加强农村寄宿制学校建设,优先保障留守儿童寄宿、营养和上下学交通需求;强化控辍保学,各中小学校及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度;省教育厅还支持帮扶村方山县积翠乡南阳村第一书记开展了《“童心圆”留守儿童精准帮扶计划》,通过成立山西省留守儿童关爱协会,组建志愿者团队,为留守儿童提供专业的学习、生活和心理辅导。团省委组织开展了“冬季行动”、“小桔灯梦想课堂”、“手拉手”、“小雨点”广播项目等关爱帮扶活动,并筹建“山西省少年儿童公益事业促进会”,帮助农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童健康成长、全面发展。省民政厅新培育发展民办社工机构7家,通过政府购买服务方式等方式支持社工机构开展了“三区计划”“社会工作介入社会救助服务”“城乡连心、与你童行”等项目。农村留守儿童生活、学习、成长得到及时有效救助及帮扶,有力促进了农村留守儿童健康成长。

  三、存在问题

  (一)工作力量缺乏。农村留守儿童关爱保护作为一项全新的工作,内容复杂、涉及面广、责任重大,我省省、市、县民政部门现有社会事务工作力量紧缺,普遍存在人少事多现象,特别是在一些县区,仅有一人兼职,难以在此基础上抽出更多精力开展农村留守儿童关爱保护工作。(二)机构建设落后。我省依托救助管理站建立未成年人保护中心仅17个,其中市级11个,县级仅6个,县级覆盖率不足5%。现有86个救助管理站中,除列入国家“十一五”项目的15个站基础设施较好外,其余县级救助站破旧简陋,基础设施建设落后,有的站附设在光荣院、敬老院等机构内,有的站只有牌子没有场地;全省现有16个儿童福利机构,其中市级11个,县级仅5个,县级儿童福利机构覆盖率不足5%,难以满足农村留守儿童临时监护和关爱保护任务。(三)经费投入不足。农村留守儿童关爱保护工作经费投入不足,摸底排查和关爱保护等工作开展受到制约。救助管理站和未成年人救助保护中心基础设施建设和设施改造设备购置缺乏经费投入,设施设备提档升级慢,服务功能进一步完善受到制约。(四)专业人才欠缺。我省作为中部欠发达省份,开展学习辅导、心理咨询、法律援助等工作的社工、律师、心理咨询师等专业人才、专业机构力量不足。我省现有开设社工专业的高校5所,民办社工服务机构33家,持证社会工作者3120名,由于起步晚、待遇低等原因,实际从业人员较少。

  四、服务对策

  下一步,我们将按照中央、省政府的要求,在逐步加强工作力量、健全工作机构、增加经费投入的基础上,进一步抓好农村留守儿童关爱保护工作。

  (一)完善农村留守儿童关爱服务体系。通过强化家庭监护主体责任,落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责,加大教育部门和学校关爱保护力度,发挥相关部门职能作用和群团组织关爱服务优势,推动社会力量广泛参与等方式,建立完善“政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与”的农村留守儿童关爱服务体系,维护农村留守儿童合法权益。

  (二)健全农村留守儿童救助保护机制。按照《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)要求,结合农村留守儿童保护工作实际,切实承担起工作职责,建立强制报告机制,完善应急处置机制,健全评估帮扶机制,强化监护干预机制,加强行政保护与司法保护的衔接,确保农村留守儿童得到及时、有效救助保护。

  (三)抓好农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动。各地要贯彻落实中央、省农村留守儿童关爱保护工作要求,按照《山西省农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动实施方案》确定的工作目标、内容和步骤,开展专项行动,确保覆盖每一个重点对象,切实取得成效。

  (四)组织开展关爱保护主题活动。开展“手拉手”互助活动、“美德少年”评选表彰活动、“保护我们的孩子”关爱行动、“预约幸福-爱的传递”等关爱保护活动;实施“关爱困境儿童”、“IECD”、“爱心书箱”、“春蕾计划”、“HELO小孩”、“为了明天-关爱儿童”、“恒爱行动”等关爱儿童公益慈善项目。

  (五)加大学校关爱保护力度。农村中小学校进一步建立翔实完备的农村留守儿童和贫困单亲儿童信息台账,对农村留守儿童受教育情况全程管理;继续实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校项目,进一步做好农村义务教育学生营养改善计划工程;继续落实免费义务教育和教育资助政策;切实加强留守儿童心理健康教育、法制教育和安全教育,促进留守儿童健康成长。

  (六)加大家庭教育指导服务力度。一是创新开展家庭教育指导;二是以点带面,创新家庭教育指导服务;三是结合实际,创新家庭教育巡回公益讲座。通过在全省实施、推广山西妇联“伴随成长”、“掌上家校”APP,实现线上线下辅导,促进儿童健康发展。

  (七)加大专业社工人才培养力度。组织实施年度全国社会工作者职业水平评价考试工作、社会工作专业人才继续教育、职业技能培训等工作;继续扶持民办社工服务机构发展,特别是以农村特殊群体为主要服务对象的社工机构;继续加大农村特殊群体社会工作项目实施力度,开展政府购买农村特殊群体领域社工服务,不断推动农村社会工作发展。

  (八)加强农村留守儿童政策宣传。充分运用各种媒体,广泛宣传农村留守儿童关爱保护相关政策,提高全社会对相关政策的知晓率,支持和引导社会力量参与,实现政府保护和社会关爱优势互补、有效衔接,营造全社会关心、关爱农村留守儿童的良好氛围。

  (第一作者系省厅社会事务处处长)

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