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山西省民政厅 山西省财政厅关于加快推进社会救助领域社会工作发展的实施意见浏览次数: 作者:admin 来源:本站 发布时间:2015-12-16 03:33

各市民政局、财政局:

  为贯彻落实《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》(民发〔2015〕88号)、《山西省人民政府关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》(晋政发〔2014〕35号)和山西省民政厅、山西省财政厅印发的《政府购买社会工作服务暂行办法》(晋民发〔2014〕44号),推动社会力量参与社会救助工作,构建现代社会救助体系,促进专业社会工作发展,结合我省实际,提出如下实施意见:

  一、加快推进社会救助领域社会工作发展的总体要求

  社会救助领域是社会工作的重要服务领域,推进社会救助领域社会工作发展是构建现代社会救助体系的必然要求,是保障和改善民生的有效途径,是加强和创新社会治理的重要举措,对推进我省“六大发展”,保障改善民生,促进全省经济平稳健康发展,社会和谐稳定,实现全面建成小康社会具有重要的作用。当前和今后一个时期,要以回应社会救助对象服务需求为根本,以深化社会救助领域社会工作服务为核心,坚持立足需求、务求实效,坚持政府主导、社会参与,坚持专业引领、创新发展,建立健全推进社会救助领域社会工作的政策制度,逐步形成协调有力的管理体制和规范高效的工作机制。根据我省社会救助领域的实际需要,培养一支结构合理、素质优良的社会工作者队伍,发展一批数量充足、服务专业、群众认可的社会工作服务机构,建立健全社会救助领域社会工作可持续发展的支持保障体系,有效满足困难群体服务需求,实现社会工作与社会救助的融合发展,促进和谐社会建设。

  二、加快推进社会救助领域社会工作发展的主要任务

  (一)明确社会救助领域社会工作服务内容。

1.开展社会融入服务,帮助救助对象调节家庭和社会关系,消除社会歧视,重构社会支持网络,更好地适应社区和社会环境。

2.开展能力提升服务,帮助救助对象及其家庭转变思想观念,发掘自身潜能,学习谋生技能,发展生计项目,消除救助依赖。

3.开展心理疏导服务,帮助救助对象抚慰消极和敌视情绪、缓解心理压力、矫正不良行为,改变负面看法,建立积极乐观上进的心态。

4.开展资源链接服务,帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源,组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务,最大限度地弥补政府资源的不足。

5.开展宣传倡导服务,帮助救助对象更加详细、全面地了解政府的社会救助政策,及时、有效地向政府反馈社会救助政策执行的成效与不足,建立健全上情下达、下情上达的信息沟通网络,推动完善社会救助政策。

  (二)探索社会救助领域社会工作介入路径。

1.建立社会救助领域社会工作专业模式。根据社会救助对象的需求,组建综合化的救助团队,发挥社会救助工作人员、社会工作者和志愿者的不同专长,通过运用个案工作、小组工作和社区工作等三大社会工作专业方法和技巧开展服务,为社会救助工作提供专业支撑,提升社会救助的专业化水平和救助实效。

2.加强社会救助领域社会工作岗位开发设置。要通过政府购买服务、设置公益岗位、公开招聘、挂职锻炼等方式,在乡镇(街道)社会事务办、民政所、社区服务中心和社区服务站等基层公共服务平台和社会救助管理与服务机构配备使用社会工作者。要推进社会救助类事业单位社会工作岗位设置工作,明确社工岗位设置数量和专业技术职称等级,聘请具有社会工作专业背景或具有社会工作者职业资格证书的专业人才,促进社会救助工作的专业化和职业化进程。

3.培育发展社会救助领域民办社会工作服务机构。逐步建立和完善政府与民办社会工作服务机构的合作机制,要采取公益创投、补贴奖励、减免费用等多种形式,扶持发展一批治理规范、服务专业、群众认可的社会工作服务机构,要通过设立基金、提供场所、项目合作、专业扶持等多种形式,支持发展区域性社会工作协会、社会工作公益基金等专业机构,夯实社会工作服务承接平台。

4.支持创立社会工作服务品牌。要通过政府购买服务等方式加强引导,创造条件,鼓励社会工作专业机构和人员按照社会工作的专业理念和方法,对社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务,逐步在社会救助领域打造一批社会反响好、效果明显的专业社会工作服务品牌。鼓励开展社会工作领域社会工作服务项目评比,支持品牌示范项目的逐步推广,不断提升社会救助领域社会工作专业化服务、项目化运作、规范化管理的水平和能力。

  (三)完善社会救助领域社会工作服务机制。

1.建立健全社会工作服务需求发现报告机制。按照“政府引导、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路,鼓励通过委托、承包、采购等方式,将社会救助中的具体服务事项,向有专业社会工作服务能力的社会组织购买。支持社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助对象家庭状况调查评估、建档访视、服务需求分析等具体社会救助管理与服务事务,使社会救助对象的实际需求得到客观评估和及时响应,为有针对性地实施社会救助提供科学依据。

2.建立健全社会工作服务承接机制。社会救助管理部门及相关机构应当建立社会力量参与救助的机制和渠道,提供社会救助项目、需求信息,为社会工作介入社会救助领域创造条件。要推动国家和地方有关税收优惠政策的落实,鼓励社会力量通过捐赠、设立慈善或帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等多种形式参与社会救助。要建立健全社会工作者与社会救助工作人员、其他专业人员、志愿者的协作联动机制,实现社会救助对象需求与供给的无缝对接。

3.建立健全社会工作服务转介机制。明确基层公共服务平台、社会救助管理与服务机构中有关经办人员参与社会工作服务的职责,对有社会工作服务需求的社会救助对象,依程序转介给社会工作服务机构和社会工作者,由社会工作服务机构和社会工作者根据社会救助对象实际情况分类提供综合性或专门化服务,使社会救助对象的需求得到全面有效回应。

  (四)强化社会救助领域社会工作服务成效。

1.规范服务评估。建立政府购买社会救助领域社会工作服务项目的综合性绩效评估机制,构建政府部门、服务对象、专业机构等协同配合的服务评估模式,从行政监管、服务成效、项目管理、社会影响等多个方面对社会救助领域社会工作服务进行综合评估;加强政府购买社会救助领域社会工作服务项目评估,规范立项评估和绩效评估程序,对申请承接政府购买社会救助领域社会工作服务的机构,从专业资质、内部治理、人才资源等维度进行第三方立项评估;建立社会救助领域社会工作服务绩效评估指标体系,对社会救助领域社会工作服务项目的综合成效进行客观评估,将评估结果与后续政府购买社会工作服务挂钩,加强绩效评估结果的反馈应用。

2.加强行业管理。充分发挥行业管理组织的作用,依托社会工作行业组织开展行业监督、行业规范、行业服务、行业发展,加强行业自律,增进社工机构之间以及社工机构与政府部门和各有关方面的沟通联系。引导社会工作服务机构和社会工作者自觉做好自我评估,树立质量管理意识,建立专业督导机制,不断提升参与和承接社会救助领域社会工作服务的能力水平。

3.推进教育培训。依托各项社会工作专业人才培养和有关干部培训计划,发挥高校院所和社会工作专业人才培训基地的资源优势,对基层社区有关工作人员和社会救助管理与服务机构干部职工开展大规模、分层次、分类别的社会工作培训;在基层公共服务平台、社会救助管理与服务机构岗前培训中,增加社会工作方面的专业课程;鼓励基层社区有关工作人员和社会救助领域干部职工参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育,提升运用社会工作专业理念、知识与方法开展社会救助管理与服务工作的实际能力;加大社会救助政策、知识与方法在社会工作学历学位教育、在职在岗培训和职业水平评价中的内容比重。

  三、切实加强社会救助领域社会工作的支持保障

  (一)健全社会救助领域社会工作体制机制。各地要结合实际,抓紧制定出台具体实施办法。社会救助部门联席会议各成员单位应在各自领域加大业务指导力度,为推进社会救助领域社会工作服务发展创造有利条件。围绕社会救助领域社会工作服务流程、服务方法、服务成效等重点环节,探索建立社会救助领域社会工作服务标准,推进社会救助领域社会工作规范化、标准化发展。

  (二)加大社会救助领域社会工作投入力度。各地要贯彻落实《山西省政府购买服务暂行办法》(晋政办发〔2014〕39号)和山西省民政厅、山西省财政厅印发的《政府购买社会工作服务实施暂行办法》(晋民发〔2014〕68号),将社会救助领域社会工作纳入政府购买服务范围,逐步加大政府投入力度,鼓励和引导社会资金投向社会救助领域社会工作,构建多元化的经费保障机制。

  (三)开展社会救助领域社会工作试点。各地要按照试点先行、统筹推进的原则,选择一批社会工作发展基础条件好、社会救助对象多、服务需求急迫的地区和单位开展社会救助领域社会工作试点,形成可复制推广的工作经验和服务模式。结合全国、全省社会工作服务示范创建活动,加强示范引领,创建一批社会救助领域社会工作示范地区和单位,逐步推动社会救助领域社会工作由点及面深入发展。

  (四)加强社会救助领域社会工作研究宣传。各地要及时总结提炼社会救助领域社会工作的经验模式,学习借鉴其他国家和地区的先进做法,研究解决社会救助领域社会工作发展中的重点、难点、热点问题,不断提高服务水平和成效。依托各类新闻媒体和社会救助宣传载体,广泛宣传社会救助领域社会工作的政策制度、经验做法、优秀事迹,积极营造关心、理解、支持社会救助领域社会工作发展的社会氛围。



                                                                                                                山西省民政厅          山西省财政厅

                                                                                                                              2015年11月27日

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